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《关于加快易地扶贫搬迁旧房拆除工作的指导意见》的政策解读

来源:广西移民网发布时间:2019-10-16 11:11:53字数:

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根据工作需要,按照自治区扶贫开发领导小组领导的指示精神,自治区扶贫开发领导小组扶贫搬迁专责小组起草了《关于加快易地扶贫搬迁旧房拆除工作的指导意见》(以下简称《指导意见》),现将有关情况说明如下:

一、依据

为深入贯彻落实国家和自治区易地扶贫搬迁旧房拆除有关政策,切实落实中央第二巡视组对广西脱贫攻坚专项巡视反馈意见易地扶贫搬迁方面问题整改工作,有效指导全区扎实推进易地扶贫搬迁旧房拆除工作,自治区扶贫开发领导小组扶贫搬迁专责小组起草了《指导意见》,其主要依据是:

(一)《自治区扶贫开发领导小组关于印发2019年全区扶贫开发工作要点的通知》(桂扶领发〔2019〕1号),文件明确了持续打好易地扶贫搬迁硬仗的具体目标任务,要求加快推进易地扶贫搬迁旧房拆除工作,确保拆旧复垦取得重大突破。

(二)《研究中央第二巡视组专项巡视反馈易地扶贫搬迁有关问题整改工作的会议纪要》,纪要明确了拆旧复垦推进缓慢问题整改措施,要求2019年4月底前制定出台不同地类旧房拆除复垦或恢复生态差异化政策措施,分类施策,确保拆旧复垦取得重大突破,切实提高拆除旧房的比例。

二、过程

2019年3月6日至3月31日,自治区扶贫搬迁专责小组组织全区各有关市县开展易地扶贫搬迁户旧房及宅基地占地类型情况核实工作,将旧房(除无房户外)分为自建独立房、与亲属共建(共有)连体房、与邻居共建连体房三种类型。经市县核实上报,共核实易地扶贫搬迁对象160525户,其中自建独立房97138户,与亲属共建(共有)连体房45245户,与邻居共建连体房7817户,无房户10233户,无宅基地92户。

2019年4月1日至20日,自治区易地安置中心对各地上报的数据材料汇总分析,深入学习《关于做好易地扶贫搬迁拆除旧房有关工作的通知》(桂政办发〔2017〕118号)、《关于加强易地扶贫搬迁安置点基层组织建设的指导意见》的通知》(桂组通字〔2018〕49号)、《关于加强易地扶贫搬迁户在迁出地耕地林地管理利用工作的指导意见》(桂政办发〔2018〕115 号)、《广西壮族自治区易地扶贫搬迁拆旧后土地复垦工作方案》(桂自然发〔2019〕26号)精神,参考国家发展改革委《新时期易地扶贫搬迁百问百答》(征求意见稿)等有关政策文件内容。在此基础上,组织起草工作并形成了《指导意见(初稿)》。4月23日,易地安置中心2019年第14次党组会议上,对《指导意见(初稿)》进行了讨论研究,提出修改要求,修改完善后形成《指导意见(征求意见稿)》。4月26日,安置中心将《指导意见(征求意见稿)》印发自治区扶贫搬迁专责小组各有关成员单位征求意见,共收到反馈修改意见6条,经研究后采纳5条,未采纳1条。4月30日,易地安置中心党组会上再次讨论。会后,中心分管领导组织有关处室负责人专门研究,对旧房类型分类进行调整,将“与亲属共建(共有)连体房”和“与邻居共建连体房”合并为“与亲属(邻居)共居(共建)连体房”一种类型,同时相应对分类拆除措施进行修改;5月5日,易地安置中心召开主任办公会议专题研究,听取关于《指导意见(征求意见稿)》修改情况的汇报,深入研究讨论,进一步修改完善;5月14日-17日,自治区扶贫搬迁专责小组组成考察组到贵州省进行考察学习,借鉴贵州省拆旧复垦的经验做法,补充了“由县级人民政府认定”“要签订相关协议,收归村集体所有,作为公共财产管理、使用和保护。”等内容,形成《指导意见(送审稿)》;6月5日,自治区扶贫开发领导小组扶贫搬迁专责小组2019年第二次工作会议审议并原则通过《指导意见(送审稿)》。会后,根据会议精神补充了连体房不能拆除情形的审核批准程序,对“工作要求”增加了“加大政策宣传”内容。6月底,自治区发展改革委有关处经与国家发展改革委地区司对接汇报,《指导意见》得到地区司领导口头认可。随后,认真对照《新时期易地扶贫搬迁工作百问百答》(发改振兴〔2019〕1068号)有关概念和要求进一步补充完善。

三、主要内容

《指导意见》主要内容包括以下几个方面:

(一)总体要求。明确了指导思想、基本原则和工作目标。

(二)政策措施。根据全区易地扶贫搬迁旧房类型调查核实情况,将搬迁户迁出地旧房(除无房户外)按与其他农户的房屋结构相连情况,分为自建独立房、与其亲属(邻居)共居(共建)连体房两种类型,在此基础上,从能拆快拆、能拆快拆、应拆尽拆、鼓励自拆、不搞强拆四个方面落实拆除措施,明确了保留旧房开发利用、使用和旧宅基地复垦复绿后的权属使用等。另外,对可以不拆除和延缓拆除情形划定了范围。

(三)工作要求。从加强组织领导、加大政策宣传、维护后续权益、兑现奖励政策、强化督促检查等五个方面,落实保障工作。