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做好移民信访工作的实践与思考——以百色市为例

来源:广西移民网发布时间:2019-01-28 15:31:23字数:

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维护库区社会和谐稳定是水库移民工作的重要内容,近年来,百色市水库移民信访突出问题及突发性群体性事件呈现出新的特点,由个体向群体发展,由自发向有组织发展,由一般的民生诉求向政治诉求发展,库区和移民安置区稳定形势不容忽视,维护移民社会稳定,促进水库库区和移民安置区经济社会发展,将是一项长期、艰巨和复杂的工作。

一、百色市库区移民基本情况

百色市现有大中型水库移民现状总人口49万人,约占全市农村人口的11.9%。涉及12个县(区)105个乡(镇)547个村民委员会2439个村民小组。2018年,全市市、县两级共收到移民来信来访46件批,其中,(来信7件涉及28人,来访39批51人)。全市水库移民系统依法做好水库移民信访工作和移民依法信访反映问题意识明显增强,信访渠道进一步拓宽,依法信访工作进展明显。

二、库区移民信访稳定主要问题

(一)大中型水库移民后期扶持政策实施连带影响问题没有得到有效解决。根据国发〔2006〕17号文件的规定,大中型水库农村移民享受每人每年600元的后期扶持资金。淹地不淹房人口、非农业户口移民、移民安置区原住村民不享受每人每年600元的后期扶持资金,这部分人口的困难和问题,纳入库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划统筹解决,小型水库移民的困难和问题由各省区提取0.5厘电价加价资金解决。后期扶持政策实施以来,大中型水库农村移民普遍得到实惠,生产生活条件逐步改善。但是,同一区域的淹地不淹房人口、非农业户口移民、移民安置区原住村民以及小型水库移民也要求享受每人每年600元的后期扶持资金,进而引发一系列新的信访问题。

(二)库区遗留问题依然存在,影响移民稳定。多年来,各级不断加大对库区移民遗留问题的处理力度,但目前仍有一些突出问题未能从根本上得到有效解决。一是基础设施尚未完善,部分移民点住房、交通、饮水还不同程度存在困难,继而影响移民稳定。二是移民返迁库区引发不稳定。如,近年来,隆林外迁安置在平果金沙种畜场和西林县境内的天生桥一级水电站库区移民1000多人返迁库区,与后靠移民争夺土地资源,甚至违章建房等,由此引发不稳定。三是库岸新失稳区范围内人口未全部列入搬迁引发不稳定。

(三)利益分配纠纷多,影响移民稳定。集体补偿资金分配内部纠纷引发不稳定。在建库区移民村组在使用集体补偿资金上,一些屯(组)内部意见不统一,外迁与后靠之间的矛盾,在屯移民与外嫁女之间的矛盾,组干与群众之间的矛盾,屯内移民与移民之间的矛盾,比较难以处理。

三、水库移民信访维稳问题的原因分析

移民信访问题的产生,既有历史原因,也有现实原因。根据对几年以来信访情况进行分析,其主要成因在于:

(一)国家相关配套政策不够完善。2006年7月颁布的移民安置新条例自2006年9月1日起施行。但对2006年8月前各时期建设的大中型水利水电工程移民安置补偿问题,国家有关部门没有出台相应的配套政策,并作出相应说明。移民群众往高处看,要求按新的移民条例调高土地补偿费倍数,增列新的补偿项目投资。因国家没有配套政策,很难做通移民群众的工作。

(二)库区移民遗留问题多。百色市很多水电站建设于我国经济体制转轨时期,先实施后审定,投资比较低,对后靠和外迁安置环境论证不足等,导致基础设施建设标准低且不完善,外迁移民返迁库区与后靠移民争抢资源;土地补偿标准低,生产、生活比较困难等,移民遗留问题多且处理难度大。其他不同类型的水利水电工程同样因为设计、投资、管理等多方面的原因,移民遗留问题都比较多。

(三)利益驱动导致移民不断上访。一些移民受利益的诱惑,看到个别移民上访经核实得到了补偿,有理无理也要上访,甚至威胁移民部门,如不解决要组织群众集体越级上访。特别是在水库下闸蓄水后和移民部门、县(区)分管领导调整后,上访和信访比较多。如龙滩水电站乐业库区幼平乡30多个外嫁女出嫁已经十余年,还想参与集体土地补偿费分配,得不到就到处上访。

三、水库移民信访维稳工作的对策

(一)继续提高对移民工作的认识。坚持以人为本,把维护移民群众的合法权益作为移民工作的出发点、落脚点和最终归宿,切实改变过去那种“重工程、轻移民”“重搬迁、轻安置”的传统观念,努力实现向以人为本,全面、协调、可持续发展,对搬迁安置实施全过程管理、依法移民上转变。

(二)加强移民政策法规宣传。移民工作中,要大力宣传水利水电工程建设的重要意义,提高移民群众对工程建设重要性的认识,从而自觉服从国家经济社会发展大局的需要;要宣传党和政府对移民的关心、爱护以及为帮助移民发展所采取的一系列优惠政策;要结合普法教育,加强对移民法律知识的宣传,教育群众通过正常的途径、合法的渠道反映移民的愿望、要求和意见。通过加强宣传工作,引导移民群众理解和支持移民工作。

(三)加强对移民干部的政策法规培训。高度重视移民干部的培训工作,特别是要不断加强对移民干部的政策法规培训,建立一支政治强、作风硬、政策水平高的移民工作管理队伍,确保移民政策法规得到有效贯彻落实。

(四)加大对移民项目扶持。要多渠道、多层次加大对移民项目扶持的投入,推动项目扶持规划的实施,加快水库移民脱贫致富的步伐,使移民的生产生活水平尽快达到安置区所在县(市、区)农民的平均水平。要积极拓宽移民项目扶持资金来源,继续坚持“谁受益,谁承担”的原则,从水电工程收益中提取资金,增加移民项目扶持的投入。

【单位】:百色市水库移民工作管理局  【作者】:吴珍琦(文)